Par Henri Clavier
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« Ne laissons pas Mayotte retomber dans le chaos », déclarait la députée LIOT de Mayotte, Estelle Youssouffa, qui demande la « déclaration de l’état d’urgence et le déploiement de l’armée pour que l’île ne bascule pas dans l’insurrection ». La sénatrice macroniste de Mayotte, Salama Ramia a également demandé le recours à l’état d’urgence et que l’on « puisse faire appel à l’armée ». Le président du département a également formulé la même demande.
Après le passage de l’ouragan Chido, qui a ravagé l’île, l’état de calamité naturelle exceptionnelle a été décrété par le ministère de l’intérieur. Un classement qui doit permettre de faciliter la reconstruction des infrastructures sur l’île. Néanmoins, en demandant le recours à l’état d’urgence, les parlementaires cités désirent éviter le déclenchement d’une situation insurrectionnelle liée au manque d’eau et de nourriture.
Pour rappel, l’état d’urgence est un régime d’exception prévu par la loi du 3 avril 1955 décrété en conseil des ministres et qui permet à l’Etat de renforcer les pouvoirs des autorités administratives et de restreindre certaines libertés fondamentales. Il peut être déclaré sur tout ou partie du territoire et est déclenché en cas d’atteintes graves à l’ordre public ou de calamité publique. Utilisé sept fois, l’état d’urgence n’a encore jamais été décrété pour gérer les conséquences d’une catastrophe naturelle. « L’état d’urgence permet de donner des pouvoirs supplémentaires à l’administration notamment pour des perquisitions administratives ou des assignations à résidence », explique Fiona Houdin, conseillère juridique à commission nationale consultative des droits de l’homme. « La finalité de l’état d’urgence, son objectif c’est de simplifier la tâche des autorités administratives, leur faciliter la vie en leur permettant d’agir plus efficacement, plus rapidement », abonde Bertrand-Léo Combrade, professeur de droit public à l’université de Poitiers.
Pour les parlementaires de Mayotte, le recours à l’état d’urgence doit notamment permettre le déploiement de l’armée afin de sécuriser l’acheminement et la distribution de l’aide humanitaire. Un déploiement qui doit aussi prévenir le risque d’insurrections. « C’est une situation d’urgence humanitaire, les mesures administratives prévues ne sont pas appropriées à un état de catastrophe naturelle et par ailleurs, le déploiement de l’armée ne dépend pas du recours à l’état d’urgence », pointe Fiona Houdin. Cependant, le recours à l’état d’urgence octroie la possibilité d’interdire des rassemblements publics ou de mettre en place des périmètres de sécurité.
« La logique de l’état d’urgence est plutôt face à une menace terroriste ou insurrectionnelle. Si les enjeux sont humanitaires, je ne suis pas persuadé que l’état d’urgence soit pertinent, même s’il peut être utilisé pour faire face à une calamité nationale », précise Bertrand-Léo Combrade. Un avis partagé par le sénateur RDPI de Mayotte, Saïd Omar Oili pour qui l’urgence consiste plutôt à assurer la distribution d’eau et de nourriture pour la population.
Alors que l’on n’observe pas de situation insurrectionnelle à Mayotte, la question d’un recours à l’état d’urgence, de manière préventive, interroge. En principe, le recours à l’état d’urgence intervient après des événements menaçant le maintien de l’ordre public. « Attention au dévoiement, l’état d’urgence n’est pas un régime préventif. Il est dangereux de banaliser le recours à l’état d’urgence lorsque l’on n’est pas dans une situation de péril grave. On n’est pas sûr des scènes de pillage massif », observe Fiona Houdin. Néanmoins, la possibilité de recourir à l’état d’urgence pour la situation en cours à Mayotte ne semble pas exclue. « La loi de 1955 évoque une menace, c’est un terme suffisamment vague pour concerner des situations qui ne sont pas encore insurrectionnelles », affirme Bertrand-Léo Combrade.
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