Par Audrey Vuetaz
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Ursula von der Leyen aurait aimé présider un collège paritaire. Pour cela, et c’est une première, elle a demandé à chaque Etat membre de lui proposer une candidature féminine et masculine pour quelle puisse faire un choix. Seule exception, en cas de reconduction d’un commissaire, un seul nom était permis. Voilà pour la consigne qui n’a finalement été respectée par aucun Etat membre. Pour l’heure le futur super gouvernement européen s’annonce donc très masculin avec 16 hommes pour les 22 pays qui ont déjà envoyé des noms.
La France a déjà fait savoir qu’elle voulait reconduire Thierry Breton, le commissaire européen au Marché intérieur depuis 5 ans, rattaché à Renew le parti d’Emmanuel Macron. A 69 ans, celui qui a été ministre de l’Économie sous la présidence de Jacques Chirac, s’est illustré en tant que commissaire en s’opposant à la toute-puissance des GAFAM et notamment à Elon Musk le milliardaire patron de X (anciennement Twitter).
Il ne devrait pas être le seul à rester dans le collège : la croate Dubravka Šuica, actuelle vice-présidente de la Commission européenne et chargée de la Démocratie et de la démographie a été confirmée par son gouvernement, tout comme le hongrois Olivér Várhelyi, chargé du voisinage et de l’élargissement, ou le letton Valdis Dombrovskis vice-président exécutif chargé du Commerce.
Mais rien ne dit que ces commissaires reprendront leur portefeuille, tout dépendra des autres personnalités, des rapports de force et de la création ou non de nouveaux marocains. La présidente Ursula von der Leyen s’était par exemple prononcée pour la création d’un poste de commissaire à la défense, une mission actuellement placée sous la responsabilité de Thierry Breton le commissaire au marché intérieur.
Si les postes doivent encore être distribués par Ursula von der Leyen, il y en a un qui devrait forcément revenir à Kaja Kallas l’ex-première ministre estonienne : celui de cheffe de la diplomatie européenne. Comme il s’agit d’un des portefeuilles les plus importants, sa candidature devait d’abord être validée par les autres Etats membres, ce qui a été fait en juillet dernier.
Mais pour peser dans les négociations, certains pays tentent d’envoyer des profils particuliers. C’est le cas de l’Autriche qui a nommé son ministre des Finances, Magnus Brunner, pour tenter de décrocher un portefeuille économique ou financier. L’Espagne aussi tente sa chance en poussant la candidature de Teresa Ribera, sa ministre de la transition écologique, en espérant qu’elle devienne commissaire en charge du Pacte vert européen.
Pour l’heure, seuls cinq pays n’ont pas encore envoyé de noms, il ne leur reste que quelques jours pour le faire, mais la situation coince en Italie, en Belgique et en Bulgarie notamment. Dans ces deux derniers pays, la situation politique est instable depuis des élections le 9 juin dernier. Les formations politiques tentent de trouver des coalitions. Dans ce contexte, les discussions autour du nom d’un commissaire européen sont au point mort. En Italie, ce choix tourne au casse-tête, la première ministre Giorgia Meloni a dû interrompre des vacances pour continuer les consultations. La presse évoque le nom d’Elisabetta Belloni, l’actuelle cheffe des services de renseignements italiens, mais rien n’est pour l’heure confirmé.
Une fois les 26 noms déterminés, Ursula von der Leyen enchainera les consultations pour peaufiner son nouveau « super gouvernement ». Une fois cette étape passée, chaque commissaire sera auditionné puis validé ou non par un vote du Parlement européen. Une étape loin d’être actée, depuis 2007, il a toujours retoqué un ou plusieurs noms de commissaires, principalement pour cause de conflit d’intérêt. Mais un éventuel manque de parité pourrait aussi être sanctionné par le Parlement européen.
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Après des semaines de négociations avec les États membres, Ursula von der Leyen a dévoilé ce 17 septembre les noms des personnalités qui l’entoureront lors de son nouveau mandat à la tête de la Commission européenne. Les profils des 27 nouveaux commissaires ont directement été recommandés par les États membres, puis validés par Ursula von der Leyen. Les candidats aux postes devront encore être auditionnés au Parlement européen, qui validera leur nomination par un vote. Comment se compose ce nouveau collège de commissaires ? De quel portefeuille la France hérite-t-elle ? Certaines personnalités risquent-elles d’être retoquées par les eurodéputés ? Décryptage. La parité, enjeu central dans l’attribution des portefeuilles de commissaires Signe des difficultés rencontrées par Ursula von der Leyen pour former cette nouvelle équipe, l’annonce de sa composition a finalement été reportée d’une semaine. Un retard qui n’a rien d’exceptionnel, souligne Francisco Roa Bastos, maître de conférences en sciences politiques à l’université Paris 1 Panthéon Sorbonne : « La composition de la Commission européenne est toujours un exercice compliqué, parce qu’il faut satisfaire plusieurs logiques, de géographie, de parité, en plus des exigences des différents États membres. » Cher à Ursula von der Leyen depuis son premier mandat, c’est notamment le critère de parité qui semble avoir donné du fil à retordre à la présidente de la Commission. « Lorsque j’ai reçu les premières propositions de nomination des États membres, nous avions 22 % de femmes et 78 % d’hommes. Vous imaginez bien que c’était tout à fait inacceptable », a-t-elle déploré à l’occasion d’une conférence de presse. Finalement, le collège proposé comporte 40 % de femmes. Une répartition non-paritaire, compensée toutefois par l’attribution de quatre des six postes clés de vice-présidents de la Commission à des femmes. « Ursula von der Leyen a su faire de cet enjeu de parité un élément de négociation important dans la répartition des portefeuilles entre les différents États membres », observe Francisco Roa Bastos. Sommés de proposer le nom d’une femme pour le poste, les pays qui ont joué le jeu – notamment la Bulgarie, la Slovénie et la Roumanie – se voient en effet attribuer « des portefeuilles importants », estime-t-il. Les socialistes obtiennent un poste clé, un proche de Meloni nommé vice-président Par ordre d’importance, après Ursula von der Leyen, c’est d’ailleurs l’Espagnole Teresa Ribera qui hérite du poste le plus influent. La socialiste, ministre de la Transition écologique dans le gouvernement de Pedro Sanchez, est nommée vice-présidente de la Commission et prend en charge le portefeuille de la concurrence. Un rôle central. « Elle guidera les travaux pour que l’Union européenne reste sur les rails du Pacte vert, de la décarbonation et de la réindustrialisation », a détaillé Ursula von der Leyen. Pourquoi la présidente de la Commission européenne, membre de la droite européenne du PPE, a-t-elle attribué ce poste de premier plan à une socialiste ? « Elle a été fine stratège », estime Francisco Roa Bastos : « Avec la nomination de Teresa Ribera, il va être plus difficile pour les eurodéputés socio-démocrates de contester la composition globale du collège de commissaires, au risque de voir ce poste leur échapper ». Deuxième force politique du Parlement derrière le PPE, le groupe S&D aura en effet un rôle central à jouer dans la validation par un vote de ce nouveau collège de commissaires. Le profil de Teresa Ribera pourrait ainsi calmer les critiques venues de la gauche quant à la nomination d’un autre vice-président : Raffaele Fitto. Le choix de l’Italien, ministre des Affaires européennes au sein du gouvernement de Giorgia Meloni, est en effet vivement contesté par les eurodéputés de gauche, opposés à la nomination d’une personnalité d’extrême droite à la Commission. « La France sort affaiblie de cette séquence » Enfin, côté français, le bilan de ces nominations semble contrasté. Après la démission fracassante du commissaire européen Thierry Breton, victime de ses relations exécrables avec Ursula von der Leyen, Emmanuel Macron a finalement proposé la candidature de Stéphane Séjourné. Le ministre démissionnaire des Affaires étrangères obtient une place de choix dans ce nouveau collège : un poste de vice-président, chose que Thierry Breton n’avait pas obtenue, ainsi qu’un portefeuille dédié à la « prospérité » et à la « stratégie industrielle ». « Grâce à sa position de vice-président, Stéphane Séjourné aura une position importante et transversale au sein de la Commission, que n’avait pas Thierry Breton. Mais son portefeuille n’inclut que la politique industrielle, on peut regretter qu’il n’intègre pas des éléments de politique commerciale, notamment la concurrence », analyse Elvire Fabry, chercheuse senior à l’institut Jacques Delors. Pour Francisco Roa Bastos, la nomination de Stéphane Séjourné peut même être vue comme une « rétrogradation » par rapport au poste occupé par Thierry Breton. Sans pouvoir s’occuper des politiques centrales de concurrence, attribuées à Teresa Ribera, l’influence de Stéphane Séjourné pourrait selon lui être « limitée », comparée à celle que pouvait avoir Thierry Breton. « C’est assez clair pour tous les observateurs, la France sort affaiblie de cette séquence », tranche Francisco Roa Bastos. Pour être confirmé à son poste, le nouveau commissaire français devra dans tous les cas se soumettre au vote des eurodéputés. Un soutien qui ne semble pas acquis dans le camp des eurodéputés français. « Stéphane Séjourné hérite d’un portefeuille clé, avec possiblement plusieurs commissaires expérimentés sous ses ordres. Avec quelle expertise ? Il va se faire manger et l’influence française va payer l’addition », a par exemple raillé l’eurodéputé Les Républicains Céline Imart, auprès de l’AFP.
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